System wyborczy w Szwajcarii jest unikalny wśród nowoczesnych, demokratycznych państw. Szwajcaria praktykuje demokrację bezpośrednią, równolegle z demokracją przedstawicielską.

Demokracja bezpośrednia pozwala każdemu obywatelowi skwestionować każde prawo zatwierdzone przez parlament lub w dowolnym momencie zaproponować zmianę federalnej Konstytucji. Wtedy odbywa się głosowanie.

 

Rodzaje Głosowań w Szwajcarii

Na szczeblu federalnym głosowanie może obejmować:

  • Wybory: Wybór parlamentu, czyli Zgromadzenia Federalnego 
  • Obowiązkowe referenda: Dotyczących zmian w konstytucji dokonanych przez Zgromadzenie Federalne
  • Referenda nieobowiązkowe / fakultatywne: Odnoszące się do ustaw przyjętych przez Zgromadzenie Federalne, wymagające zebrania 50 000 podpisów przeciwników.
  • Federalne inicjatywy ludowe: Dotyczące zmian w konstytucji, inicjowane przez obywateli, wymagające zebrania 100 000 podpisów zwolenników.

Głosowania odbywają się około cztery razy w roku i mogą obejmować kwestie federalne, kantonalne i lokalne.

 

Procedura Głosowania

  • Lokale wyborcze: Są otwarte w soboty i niedzielne poranki, jednak większość obywateli głosuje drogą pocztową.
  • Głosowanie korespondencyjne: Wyborcy otrzymują pakiet do głosowania, wypełniają kartę do głosowania, którą następnie odsyłają w anonimowej kopercie zwrotnej.
  • Głosowanie elektroniczne: Od 2003 roku niektóre kantony wprowadziły e-głosowanie. Obecnie około 34 000 Szwajcarów za granicą oraz 90 000 obywateli w kraju mogą głosować online w wybranych kantonach.

 

System Demokracji Bezpośredniej w Szwajcarii

Od stycznia 1995 roku do czerwca 2005 roku obywatele szwajcarscy głosowali 31 razy, odpowiadając na 103 federalne pytania oraz liczne pytania kantonalne i lokalne. Główne tematy referendów obejmują sprawy społeczne, infrastrukturalne, środowiskowe, ekonomiczne, imigracyjne, edukacyjne oraz zagraniczne i wojskowe.

 

Kwalifikacje do Głosowania

  • Obywatele szwajcarscy: Prawo głosu mają wszyscy obywatele w wieku od 18 lat w sprawach federalnych i kantonalnych.
  • Szwajcarzy za granicą: Obywatele szwajcarscy mieszkający poza krajem, którzy ukończyli 18 lat, mają prawo głosu w sprawach federalnych, a w niektórych kantonach także w sprawach kantonalnych.
  • Obcokrajowcy: Niektóre kantony i gminy przyznały prawo głosu obcokrajowcom w określonych wyborach, pod warunkiem, że mieszkają oni w Szwajcarii od pewnej liczby lat.

 

Procedura głosowania

W Szwajcarii nie stosuje się maszyn do głosowania - wszystkie głosy są liczone ręcznie. Każda gmina losowo wybiera pewną liczbę obywateli, którzy mają obowiązek liczyć głosy, ale kary za niewykonanie tego obowiązku stały się rzadkie.
Po posortowaniu kart do głosowania (np. "tak" i "nie"), liczy się łączną liczbę głosów "tak" i "nie" ręcznie lub, w większych miastach, za pomocą licznika automatycznego (podobnego do tych używanych w bankach do liczenia banknotów), lub karty są ważone na precyzyjnej wadze.

Zwykle liczenie głosów odbywa się w ciągu pięciu lub sześciu godzin, ale w dużych miastach, takich jak Zurych czy Genewa, liczenie głosów w wyborach parlamentarnych może zająć dużo więcej czasu.

glosowanie listowne(Karty do głosowania, koperta zwrotna oraz broszury; Berno 2008r. Źródło: Wikipedia)

 

Głosowanie listowne (korespondencyjne) w Szwajcarii

W Szwajcarii nie wymaga się rejestracji wyborców przed wyborami. Ponieważ każda osoba mieszkająca w kraju (zarówno obywatele szwajcarscy, jak i cudzoziemcy) musi zarejestrować się w gminie w ciągu dwóch tygodni od przeprowadzki na nowe miejsce zamieszkania, gminy znają adresy swoich obywateli.

Około dwóch miesięcy przed datą wyborów wysyłają oni wyborcom list zawierający kopertę z napisem "Głosowanie", samą kartę do głosowania oraz małą broszurę informującą o proponowanych zmianach w prawie. Broszura dotycząca referendum zawiera również teksty zarówno rządu federalnego, jak i zwolenników każdego referendum, pozwalając im promować swoją pozycję.

Po wypełnieniu karty do głosowania wyborca umieszcza ją w anonimowej kopercie zwrotnej dostarczonej w pakiecie. Ta pierwsza anonimowa koperta oraz podpisana karta przekazu identyfikująca wyborcę są następnie umieszczane w kopercie zwrotnej i odsyłane do gminy. Wielu wyborców, szczególnie w wsiach i małych miastach, wrzuca kopertę zwrotną bezpośrednio do skrzynki pocztowej gminy. Inni odsyłają ją pocztą - w niektórych kantonach nie trzeba płacić za przesyłkę.

Po otrzymaniu koperty przez gminę, karta jest sprawdzana w celu potwierdzenia prawidłowości wyborcy, a następnie anonimowa koperta zwrotna jest umieszczana w urnie wyborczej wraz z wszystkimi innymi głosami.

 

Lokale wyborcze

Wyborcy mają również możliwość oddania głosu bezpośrednio w lokalach wyborczych. W lokalach wyborczych wyborcy zabierają karty do głosowania, które otrzymali wcześniej pocztą i wrzucają je do urny. Jednak po wprowadzeniu głosowania pocztowego większość szwajcarskich obywateli nie korzysta już z lokali.

Lokale wyborcze tradycyjnie były odwiedzane przez organizacje zbierające podpisy pod federalnymi inicjatywami ludowymi.

 

Głosowanie elektroniczne

W 2003 roku, w szwajcarskim kantonie Genewa, niektórzy mieszkańcy w gminie Anières głosowali przez internet w ramach próby, co było pierwszym użyciem e-głosowania (głosowania elektronicznego) w Szwajcarii dla referendum.

Rząd pozwolił kantom stopniowo rozszerzać korzystanie z e-głosowania przez lata.

W 2015 roku Rada Federalna pozwoliła następującym kantom oferować głosowanie elektroniczne (zwane tam e-głosowaniem) dla Szwajcarów mieszkających za granicą, którzy są zarejestrowani w tych kantonach: Genewa, Lucerna, Bazylea-Miasto i Neuchâtel. Oznacza to, że około 34 000 zarejestrowanych Szwajcarów za granicą mogło głosować elektronicznie.

Dla wyborców mieszkających w Szwajcarii Rada Federalna oferowała możliwość głosowania przez internet tylko dla wyborców w kantonach Genewa i Neuchâtel. Około 90 000 osób mieszkających w Szwajcarii mogło głosować online.

W 2019 roku dwie systemy e-głosowania są używane w Szwajcarii. CHVote, z Genewy, jest używany w kantonach Vaud, Berno, Lucerna, Bazylea-Miasto, St. Gallen i Aargau. System ten jest oprogramowaniem o otwartym kodzie źródłowym licencjonowanym na zasadach AGPL. Jednak w 2018 roku Genewa postanowiła zacząć go wycofywać z powodu wysokich kosztów.

Drugim systemem jest sVote od Swiss Post, zamknięte oprogramowanie opracowane przez Scytl. W 2018 roku był używany we Fryburgu, Neuchâtel i Turgowii.

W 2019 roku politycy i eksperci od informatyki stworzyli inicjatywę ludową w celu zakazania stosowania e-głosowania ze względów bezpieczeństwa.